Biển Đông và các giá trị chiến lược với Hoa Kỳ

Trong những năm gần đây, các nhà hoạch định quân sự của Hoa Kỳ đã chuyển trọng tâm của họ từ chống khủng bố, xung đột cường độ thấp sang các mối đe dọa cường độ cao và từ cường quốc khác. Kịch bản có khả năng nhất cho một cuộc giao chiến quân sự lớn chống lại một kẻ thù lớn sẽ là kịch bản chống lại Trung Quốc, trong đó tập trung vào Biển Đông. Chắc chắn có những tình huống khác liên quan đến những thách thức khác, nhưng nguy cơ đối đầu với Trung Quốc là điều hợp lý và nguy hiểm nhất. Bất kỳ khẳng định nào như vậy đều phải dựa trên sự hiểu biết rằng các lợi ích quốc gia quan trọng của Hoa Kỳ, bao gồm cả lợi ích kinh tế và an ninh, đang bị đe dọa và có nguy cơ bị đe dọa. Biển Đông là một vấn đề chiến lược ưu tiên hàng đầu đối với Hoa Kỳ. Bài viết này trước hết sẽ đánh giá các lợi ích của Mỹ. Thứ hai là sẽ phân tích bối cảnh chiến lược trong và xung quanh Biển Đông. Thứ ba sẽ đánh giá các chính sách/chiến lược hiện đang được Hoa Kỳ sử dụng trong khu vực này cũng như các lựa chọn hợp lý khác.

DÒNG CHẢY LỊCH SỬ

Những phát triển hiện tại ở Biển Đông phải được đặt trong bối cảnh lịch sử gần đây. Hoa Kỳ nổi lên từ Thế chiến II với tư cách là một cường quốc thường trú tại Đông Á. Ngoài các lãnh thổ đảo xa (trước đây là Nhật Bản chiếm đóng) ở Nam Thái Bình Dương, Hoa Kỳ có một đơn vị đồn trú quân sự đáng kể ở Nhật Bản và quan hệ chặt chẽ với Hàn Quốc và Philippines – một thuộc địa cũ. Chiến tranh Triều Tiên đã tạo ra các hiệp ước quốc phòng chính thức với mỗi quốc gia này cộng với sự hiện diện quân sự mới, thường trực ở Hàn Quốc. Thách thức chính đối với ưu thế khu vực của Mỹ đến từ Trung Quốc của Mao Trạch Đông – đầu tiên là qua Chiến tranh Triều Tiên và sau đó là qua các cuộc nổi dậy của lực lượng cộng sản trên khắp Đông Nam Á – lên đến đỉnh điểm trong Chiến tranh Việt Nam (1963-75). Mặc dù cuối cùng không thành công ở Việt Nam, Mỹ vẫn nổi trội về vai trò chiến lược có lợi thế đáng ngạc nhiên ở Đông Nam Á với các liên minh còn nguyên vẹn gồm Thái Lan và Philippines và quan hệ hữu nghị với Singapore, Malaysia và Indonesia. Đến cuối những năm 1970, các cuộc nổi dậy của lực lượng cộng sản bên ngoài Đông Dương đã bị khống chế một cách hiệu quả. Đến giữa thập niên 1990, quan hệ với Việt Nam đã bắt đầu cải thiện nhanh chóng. Hạm đội 7 của Hoa Kỳ đã tuần tra các tuyến đường biển khu vực, bao gồm cả Biển Đông, không bị cản trở – bao gồm cả quyền tiếp cận các cảng đã được thống nhất trên khắp khu vực.

Sự kết thúc của Chiến tranh Lạnh đã đặt Đông Á và Tây Thái Bình Dương vào sự yên tĩnh chiến lược. Các nước trong khu vực ưu tiên tăng trưởng kinh tế và hiện đại hóa. Các đảm bảo an ninh được cung cấp bởi sự hiện diện quân sự của Hoa Kỳ cùng với sự ra đời của các tổ chức khu vực, đặc biệt là ASEAN và Ngân hàng Phát triển Châu Á, đã nuôi dưỡng sự tăng trưởng đó. Trung Quốc thời hậu Mao Trạch Đông, với sự xuất hiện của Đặng Tiểu Bình với tư cách là nhà lãnh đạo tối cao, đã trở thành một động lực mang tính xây dựng cho khu vực nhờ tốc độ phát triển kinh tế được thúc đẩy bằng cải cách mở cửa của Trung Hoa với khu vực và thế giới. Bối cảnh chiến lược của Tây Thái Bình Dương và Đông Nam Á vào đầu những năm 1990 là vô cùng lành tính với sự lạc quan tối đa của nó.

Tuy nhiên, những dấu hiệu cảnh báo đã xuất hiện cho những ai quan tâm đến khu vực. Năm 1974, các tay súng Trung Quốc đã tấn công và đánh bại một tiền đồn nhỏ của quân đội Nam Việt Nam tại Hoàng Sa – một quần đảo gồm các rạn san hô, đảo san hô và đảo nhỏ ở Biển Đông. Nhóm đảo này nằm dưới sự kiểm soát của Trung Quốc – một sự kiện gần như hoàn toàn không được chú ý trong thế giới rộng lớn lúc đó, khi mà “bộ phim” đánh dấu sự kết thúc của Chiến tranh Việt Nam vừa diễn ra. Tuy nhiên, Bắc Kinh đã thực hiện bước đầu tiên để kiểm soát Biển Đông. Năm 1989, Quân đội Giải phóng Nhân dân tiến vào Quảng trường Thiên An Môn và chấm dứt các cuộc biểu tình dân chủ do sinh viên lãnh đạo và hàng trăm người chết. Thông điệp địa chính trị là không thể nhầm lẫn: kỳ vọng của phương Tây rằng Trung Quốc đang chuyển sang chế độ dân chủ chính trị là hoàn toàn ảo tưởng. Năm 1995, Philippines phát hiện ra rằng Trung Quốc đã chiếm đóng và quân sự hóa một đảo san hô (Mischief Reef) trong vùng đặc quyền kinh tế của Philippines và trong lãnh hải do Manila tuyên bố chủ quyền. Những hành vi này đặt trong bối cảnh Trung Quốc đã xuất bản các bản đồ chính thức từ lâu cho thấy một ranh giới bao trùm gần như toàn bộ Biển Đông – đường chín đoạn.

Khai niệm đó đã ít được chú ý ở Hoa Kỳ – hoặc ở Châu Á – trong năm thập kỷ đầu tiên của lịch sử CHND Trung Hoa. Tuy nhiên, có một số lý do để kết luận rằng đường chín đoạn này là một bất thường về mặt địa lý; đó cũng là một dấu hiệu chính thức cho yêu sách của Bắc Kinh, rằng lãnh thổ có chủ quyền của Trung Quốc bao gồm Biển Đông. Yêu sách đó vẫn bị che mờ trong một màn sương mù mơ hồ được tính toán cho đến năm 2010 khi Ngoại trưởng Clinton đề cập đến tình trạng Biển Đông và các tuyến đường biển của nó tại một cuộc họp của Diễn đàn an ninh khu vực (ARF) tại Hà Nội. Trong một cuộc họp có sự tham dự của các bộ trưởng ngoại giao của 26 quốc gia thuộc khu vực rộng lớn hơn, bà Clinton chỉ khẳng định rằng Biển Đông phải chịu nhiều yêu sách lãnh thổ và cần thiết lập một cơ chế đa quốc gia để tìm giải pháp ngoại giao hòa bình. Bà cũng quan sát thấy rằng các tuyến đường biển qua Biển Đông tạo thành một chuỗi toàn cầu, không phải chịu các yêu sách chủ quyền của bất kỳ quốc gia nào. Phản ứng của Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc là rất quyết liệt – và tham vọng. Ngay sau khi ARF đưa ra tuyên bố chung, một phát ngôn viên chính thức của Bộ Quốc phòng Trung Quốc đã khẳng định chủ quyền không thể chối cãi của Trung Quốc trên Biển Đông. Hiện tại, Chủ tịch Tập Cận Bình thường xuyên nhắc đến việc Trung Quốc sở hữu Biển Đông “kể từ thời cổ đại” – một khẳng định thiếu bất kỳ giá trị nào về mặt lịch sử hoặc pháp lý.

Cơn bão ngoại giao tại ARF diễn ra khi sự chú ý về an ninh của Hoa Kỳ còn đang bận tâm đến các hoạt động quân sự diễn ra ở Afghanistan và Iraq cũng như chiến dịch chống khủng bố toàn cầu với Osama bin Laden còn lớn. Rất ít người ở Washington có khuynh hướng coi Biển Đông là ưu tiên chiến lược nhằm thu hút các lợi ích quốc gia quan trọng của Hoa Kỳ. Tuy nhiên, nó đã – và là – tất cả những thứ đó.

LỢI ÍCH QUỐC GIA

Lợi ích của Hoa Kỳ ở Biển Đông được chia thành ba loại chính bao gồm: (1) Lợi ích kinh tế gắn liền với đường biển; (2) Quan hệ quốc phòng với các đồng minh và các đối tác an ninh khác; và (3) Ý nghĩa đối với sự cân bằng quyền lực và ảnh hưởng toàn cầu. Trong mỗi đấu trường này, một nỗ lực thành công của Trung Quốc nhằm giành quyền kiểm soát Biển Đông sẽ có tác động sâu sắc.

Đường biển

Các tuyến đường biển đi qua Biển Đông là tuyến đường thủy bận rộn nhất, quan trọng bậc nhất trên thế giới. Trong năm 2016, tuyến hàng hải này đã thực hiện đầy đủ một phần ba vận chuyển toàn cầu với giá trị ước tính là 3,4 nghìn tỷ đô la. Con số đó bao gồm gần 40% tổng thương mại của Trung Quốc và 90% nhập khẩu xăng dầu của Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc – và gần 6% tổng thương mại của Hoa Kỳ. Những tuyến đường biển này còn là một huyết mạch quân sự quan trọng khi Hạm đội 7 của Hoa Kỳ di chuyển thường xuyên giữa Thái Bình Dương và Ấn Độ Dương (bao gồm cả Vịnh Bengal).

Hợp tác quốc phòng

Mỹ có các liên minh quốc phòng/an ninh chính thức với năm quốc gia châu Á: Nhật Bản, Hàn Quốc, Philippines, Thái Lan và Úc. Ngoài ra, Hoa Kỳ đã khẳng định một số trách nhiệm đối với quốc phòng Đài Loan và có quan hệ an ninh chặt chẽ với Singapore và New Zealand. Ngoài ra, có nhiều thỏa thuận hợp tác an ninh chính thức với Việt Nam, Indonesia và Malaysia. Tập trận Hổ mang vàng, được tổ chức bởi Thái Lan và dẫn đầu bởi Hoa Kỳ, là cuộc tập trận quân sự đa phương hàng năm lớn nhất ở châu Á. Tóm lại, Hoa Kỳ đã xây dựng và duy trì một mạng lưới liên kết và nghĩa vụ an ninh dày đặc trên khắp Đông và Đông Nam Á – tất cả đều được duy trì nhờ liên lạc thường xuyên với Hạm đội 7 khi nó đi qua khu vực qua Biển Đông.

Sự cân bằng sức mạnh

Thành phần quan trọng nhất và ít hữu hình nhất ở Biển Đông liên quan đến việc duy trì (hoặc không) một trật tự dựa trên các quy tắc của khu vực được hỗ trợ bởi sức mạnh của Hoa Kỳ. Trật tự này bao hàm một số nguyên tắc chính trị nền tảng nhất định – như tôn trọng luật pháp quốc tế, giữ gìn độc lập chủ quyền thực sự của các quốc gia trong khu vực, từ chối mở rộng lãnh thổ đơn phương bất hợp pháp và chấp nhận vô điều kiện các tuyến đường biển như một thông lệ toàn cầu. Các giá trị bảo tồn – như bảo vệ môi trường sống biển chống lại khai thác bừa bãi, những giải thích pháp lý khác – cũng rất cần thiết. Khái niệm về trật tự khu vực này liên kết chặt chẽ với một nhóm lợi ích, giá trị và thể chế rộng lớn hơn được thể hiện trong hệ thống quốc tế sau Thế chiến II – một hệ thống phản ánh các giá trị của Hoa Kỳ, vai trò lãnh đạo của Hoa Kỳ và phù hợp với lợi ích của Hoa Kỳ.

Nếu Trung Quốc thành công trong việc thay thế sức mạnh của Hoa Kỳ ở Tây Thái Bình Dương, việc mở rộng lãnh thổ của Trung Quốc ở Biển Đông trở thành vĩnh viễn và được thừa nhận, địa chính trị toàn cầu sẽ bước vào một kỷ nguyên mới và rất khác. Đông Nam Á chắc chắn sẽ trở thành phiên thuộc và tuân thủ theo ý chí của Trung Quốc. Australia sẽ bị cô lập với một tương lai không chắc chắn. Nhật Bản và Hàn Quốc sẽ phải đối mặt một thực tế mới đầy nguy hiểm với Trung Quốc trong việc kiểm soát những đường biển huyết mạch của cả hai nước. Sự tín nhiệm của các đồng minh và đối tác vào sự hỗ trợ an ninh của Mỹ sẽ bị giảm sút. Ấn Độ sẽ mất quyền tự do tiếp cận vào Biển Đông và phần lớn Đông Nam Á. Châu Âu muốn tiếp cận châu Á sẽ phải thông qua Bắc Kinh. Tất cả điều này sẽ xảy ra tại nơi đang ngày càng trở thành trung tâm sôi động của nền kinh tế thế giới. Thông điệp sẽ rõ ràng: thời đại của sự lãnh đạo và chiếm ưu thế quốc tế của Mỹ đã qua và một quyền lực ưu việt mới sẽ thay thế nó.

Điều này nghe có vẻ cường điệu hoặc quá xa lạ – không hề. Hoa Kỳ và rộng hơn là phương Tây có thể sống với triển vọng như vậy. Tuy nhiên, đối với nước Mỹ, thế giới mới này sẽ vô cùng thất vọng và thậm chí là xa lạ. Tóm lại, Biển Đông là đấu trường trực tiếp, nơi hai mô hình địa chính trị có tính thay thế đang tranh giành quyền lực tối cao. Kết quả của cuộc đấu đó sẽ ảnh hưởng sâu sắc, nếu không muốn nói là định hình thế giới thế kỷ 21.

—

Marvin Ott/ Trung tâm nghiên cứu Winson – Hoa Kỳ

Marvin Ott là Giáo sư thỉnh giảng, Đại học Johns Hopkins; Nguyên Giáo sư Chính sách An ninh Quốc gia, Đại học Chiến tranh Quốc gia và Phó Giám đốc thuộc Ủy ban Tình báo Thượng viện

Các quan điểm thể hiện là của riêng tác giả và không đại diện cho các quan điểm của Chính phủ Hoa Kỳ.

Aufrufe: 170